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攀枝花市水利局关于印发攀枝花市水利局安全生产事故应急预案的通知

来源:攀枝花市水利局     发布时间:2020-06-16     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

各县(区)水利局,钒钛高新区农村工作局,机关各科室,直属各单位:

为规范生产安全事故应急管理,进一步提高防范和应对生产安全事故能力, 按照四川省水利厅关于印发四川省水利厅生产安全事故应急预案(试行)的通知》 (川水函〔201833)《攀枝花市安全生产委员会办公室关于进一步加强安全生产事故应急救援预案管理工作的通知(攀安办〔2019119号)文件要求,我组织制定了《攀枝花市水利局安全生产事故应急预案(试行)》现印发你们请结合实际认真贯彻执行

(区)水利局、直属各单位应抓紧编制完善本单位生产安全事故应急预案或应急工作方案并与本预案紧密衔接

本预案在执行过程中如遇问题或建议请及时向市局水旱灾害防御科(安全生产科)反馈以便在修订中加以完善

:周勇

联系电话:3332621

 

 

攀枝花市水利局

2020616


 

 

攀枝花市水利局 

安全生产事故应急预案

(试行)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

攀枝花市水利局

20206


 

  

1.   6

1.1 编制目的 6

1.2 编制依据 6

1.3 适用范围 7

1.4 工作原则 7

1.5 预案体系 8

1.6事故分级 8

1.7.组织体系 9

2. 风险分级管控和隐患排查治理 10

2.1 风险分级管控 10

2.2 预警 11

2.3 隐患排查治理 11

3. 信息报告和先期处置 12

3.2 先期处置 15

4. 局直属单位(工程)生产安全事故应急响应 15

4.1 应急响应分级 15

4.2 一、二级应急响应 16

4.3 三级应急响应 18

5. 县(区)级水利工程生产安全事故应急响应 20

5.1 应急响应分级 20

5.2 应急响应 20

6. 信息公开与舆情应对 22

6.1 信息发布 22

7. 后期处置 23

7.1 善后处置 23

7.2 应急处置总结 23

8 . 保障措施 23

8.1 信息与通信保障 23

8.2 人力资源保障 24

8.3 应急经费保障 24

8.4 物资与装备保障 24

9. 学习与演练 24

10. 附则 25

10.1 预案管理 25

10.2 施行日期 25

 

 

 

 


 

1.

1.1 编制目的

进一步规范攀枝花市水利局生产安全事故应急响应程序,提高生产安全事故防范、应对能力,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全。

1.2 编制依据

(1)《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年);

(2)《中华人民共和国安全生产法》(2014年);

(3)《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年);

 (4)《国家安全生产事故灾难应急预案》(2006年);

5)《国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急 预案管理工作的通知》(安委办〔201511号);

(6)《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产 监督管理总局令第882016年);

(7)《水利工程建设安全生产管理规定》

(8)《水利部生产安全事故应急预案(试行)》(水安监 〔2016443号);

(9)《水利安全生产信息报告和处置规则》(水安监〔2016220号);

(10)《四川省安全生产应急预案管理办法》(试行)(川安监〔2011368号);

(11)《四川省水利厅生产安全事故应急预案(试行)》;

(12)其他有关法律、法规、部门规章和规定。

1.3 适用范围

本预案适用于以下范围内发生生产安全事故或较大涉险事故时市水利局的应对工作:

(1)局直属单位负责的项目建设与工程运行活动;

(2)局机关及直属单位办公及后勤保障活动;

(3)县(区)级水利工程建设与运行活动。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本,安全第一

坚持把保障公众的生命安全和身体健康、最大程度预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护,坚决防止二次事故。

1.4.2 属地为主,部门协调

按照国家有关规定,生产安全事故救援处置的领导和指挥以地方人民政府为主,水利部门发挥指导、协调、督促和配合作用。

1.4.3 分工负责,协同应对

综合监管与专业监管相结合,局安全生产科负责统筹协调,机关各科室、直属各单位按照业务分工负责,协同处置水利生产安全事故。

1.4.4 预防为主,防抢结合

坚持事故预防和应急处置相结合,加强教育培训、预测预警、预案演练和保障能力建设。

1.5 预案体系

本预案与以下应急预案、应急工作方案或应急措施共同构成局生产安全事故应急预案体系:

(1)局直属单位针对负责的项目建设与工程运行活动编制的生产安全事故应急预案应急工作方案或应急措施;

(2)局直属单位针对后勤保障活动编制的生产安全事故应急预案应急工作方案或应急措施;

(3)局机关各科室、直属各单位针对各自业务范围组织编制的生产安全事故专业(专项)应急工作方案。

上述预案、工作方案应与本预案相衔接,并应及时进行动态调整修订。

1.6事故分级

1.6.1生产安全事故

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》,生产安全事故(以下简称事故)造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为以下等级:

(一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(三)较大事故是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(四)一般事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述所称“以上含本数,以下不含本数。

1.6.2水利行业较大涉险事故

较大涉险事故是指:

(一)涉险10人以上的事故;

(二)造成3人以上被困或者下落不明的事故;

(三)紧急疏散人员500人以上的事故;

(四)危及重要场所(城镇、村庄)和设施(电站、重要水利设施、危化品库及其他人员密集场所等)安全的事故;

(五)其他较大涉险事故。

上述所称“以上含本数。

1.7.组织体系

1.7.1成立市水利局安全生产工作领导小组

市水利局成立安全生产工作领导小组,为全市水利行业安全生产事故应急领导机构,局党组书记、局长担任组长,分管业务的局领导担任副组长(必要时设常务副组长1名),局机关各科室、局直属各单位主要负责人为成员。负责领导、组织、协调全市水利行业安全生产应急管理和生产安全事故应急救援工作。

各成员根据应急响应级别,按照统一部署和各自职责,做好生产安全事故的应急处置工作。

1.7.2事故应急领导小组办公室

   事故应急领导小组办公室设在水旱灾害防御科(安全生产科)

 

 2. 风险分级管控和隐患排查治理

 

2.1 风险分级管控

各县()水行政主管部门、各单位应按照水利行业特点和多年工作实际,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441-86)、《水利行业涉及危险化学品安全风险的品种目录》、《水利水电工程施工安全管理导则》(SL-2015)的相关规定,分析事故风险易发领域和事故风险类型,及时对各类风险分级并加强管控。

局直属单位和县(区)级水利工程的建设与运行管理单位应对重大危险源做好登记建档,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大危险源的安全管理与监管责任,定期检测、评估、监控,制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施,报备市县(区)两级人民政府有关部门。

各县(区)水行政主管部门应加强本行政区域内重大危险源监管,及时掌握和发布安全生产风险动态。

2.2 预警

2.2.1 发布预警

局直属单位对可能引发事故的险情信息应及时报告局安全生产领导小组办公室、所在县区水行政主管部门、对口业务科室、辖区政府总值班室、所在县(区)安全生产监管部门;县(区)级水利工程的建设与运行管理单位对可能引发事故的险情信息应及时报告所在地县级水行政主管部门和安全生产监管部门。县级水行政主管部门应根据预警情况,报市水利局水旱灾害防御科(安全生产科),预警信息按照有关规定发布

2.2.2 预警行动

事故险情信息报告单位应及时组织开展应急准备工作,密切监控事故险情发展变化,加强相关重要设施设备检查和工程巡查,采取有效措施控制事态发展。组织有关单位采取有效应急处置措施,做好应急资源调运准备。

2.2.3 预警终止

当险情得到有效控制后,由预警信息发布单位宣布解除预警。

2.3 隐患排查治理

局直属单位和县(区)级水利工程的建设与运行管理单位应建立事故隐患排查治理制度,定期开展工程设施巡查监测和隐患排查对发现的安全隐患,第一时间组织开展治理,及时消除隐患;对于情况复杂、不能立即完成治理的隐患,必须逐级落实责任部门和责任人,做好应急防护措施,制定周密方案限期消除应对排查治理情况建立隐患排查治理清单并及时上报市县水行政主管部门

局各科室和各县(区)水行政主管部门要加强安全生产日常工作监督管理,切实履行“一岗双责”,监督下属事业单位、工程建设与运行管理单位开展隐患排查工作。局水旱灾害防御科(安全生产科)对各科室、各县(区)水行政主管部门的隐患排查情况进行监督。

 

3. 信息报告和先期处置

 

3.1 事故信息报告

3.1.1 报告方式

事故报告方式分快报和书面报告。

3.1.2 报告程序和时限

局直属单位发生重特大生产安全事故,局直属单位现场人员应立即报告本单位负责人,本单位负责人立即报告对口业务科室局水旱灾害防御科辖区政府总值班室所在县)安全生产监管部门;县级水利工程单位发生重特大生产安全事故,现场人员应立即报告本单位负责人,本单位负责人立即报告县级水行政主管部门、辖区政府总值班室所在县)安全生产监管部门,县级水行政主管部门报市水利局对口业务科室。对口业务科室报市水利局水旱灾害防御科(安全生产科) 各单位应力争 20 分钟内快报、40 分钟内书面报告市水利局水旱灾害防御科(安全生产科)和对口业务科室及辖区政府总值班室水旱灾害防御科(安全生产科在接到事故报告后 30 分钟内快报、1 小时内书面报告市政府总值班室、市安委会办公室和省水利厅市安委会办公室。

局直属单位发生较大生产安全事故和有人员死亡的一般生产安全事故、县级水利工程发生较大生产安全事故,现场人员应立即报告本单位负责人,本单位负责人立即报告对口业务科室及县级水行政主管部门和辖区政府总值班室所在县)安全生产监管部门。各单位应在事故发生 1 小时内快报、2 小时内书面报告至相关业务科室及辖区政府总值班室业务科室立即报告给水旱灾害防御科(安全生产科),水旱灾害防御科(安全生产科在接到事故报告后 1 小时内快报、2 小时内书面报告市政府总值班室、市安委会办公室和省水利厅市安委会办公室。

接到市政府总值班室要求核报的信息,电话反馈时间不得超过 30 分钟,要求报送书面信息的,反馈时间不得超过 1 小时。各单位接到市水利局要求核报的信息,应通过各种渠道迅速核实,按照时限要求反馈相关情况。原则上,电话反馈时间不得超过 20 分钟,要求报送书面信息的,反馈时间不得超过40 分钟。事故报告后出现新情况的,应按有关规定及时补报相关信息,事故复杂,情况不详的,应当报告简要情况,随后续报。除上报水行政主管部门外,各单位还应按照相关法律法规将事故核报信息报告地方政府及其有关部门。

3.1.3 报告内容和要求

1 快报

快报可采用电话、手机短信、微信、电子邮件等多种方式,

但须通过电话确认。

快报内容应包含事故发生单位名称、地址、负责人姓名和

联系方式,发生时间、具体地点,已经造成的伤亡、失踪、失联人数和损失情况,可视情况附现场照片等信息资料。

2 书面报告

书面报告内容应包含事故发生单位概况,发生单位负责人

和联系人姓名及联系方式,发生时间、地点以及事故现场情况,发生经过,已经造成伤亡、失踪、失联人数,初步估计的直接经济损失,已经采取的应对措施,事故当前状态以及其他应报告的情况。

3.1.4 报告受理

联系方式攀枝花市水利局安全生产事故应急救援工作联系电话(详见附件)

水旱灾害防御科(安全生产科负责统一受理各单位事故信息。局相关科室收到有关单位报告的事故信息后,应立即告知水旱灾害防御科(安全生产科

3.2 先期处置

市水利局接到生产安全事故或较大涉险事故信息报告后,相关科室、单位应做好以下先期处置工作:

(1各相关科室按照“一岗双责”核实事故情况,预判事故级别,根据事故情况及时报告局业务分管领导,提出响应建议。

(2)安全生产科及时畅通市水利局与事故发生单位、有关主管部门和地方人民政府的联系渠道,及时沟通有关情况。

(3)及时收集掌握相关信息,做好信息汇总与传递,跟

踪事故发展态势。

(4)对于重特大生产安全事故,水旱灾害防御科(安全生产科)按照领导要求及有关应急救援程序通知有关应急专家。

(5)其他需要开展的先期处置工作。

 

4. 局直属单位(工程)生产安全事故应急响应

 

4.1 应急响应分级

根据水利生产安全事故级别和发展态势,将市水利局应对局直属单位(工程)生产安全事故应急响应设定为一级、二级、三级3个等级。

(1)发生特别重大、大生产安全事故,启动一级应急响应;

(2)发生较大生产安全事故,启动二级应急响应;

(3)局直属单位发生有人员死亡的一般生产安全事故,启动三级应急响应。

局直属单位(工程)发生无人员死亡的一般生产安全事故或较大涉险事故,相关业务科室跟踪事故处置进展情况,通报事故处置信息并报水旱灾害防御科(安全生产科)

4.2 一、二级应急响应

4.2.1 启动响应

局直属单位(工程)发生特别重大、重大生产安全事故时,水旱灾害防御科(安全生产科报告局安全生产领导小组组长、常务副组长、分管局领导,由组长确定召开会议类型和级别。通报事故基本情况,审定应急响应级别。

4.2.2 成立应急指挥部

成立市水利局生产安全事故应急指挥部(以下简称应急指挥部),领导生产安全事故的应急响应工作。应急指挥部组成:

指挥长:市水利局局长

副指挥长:市水利局分管安全生产的县级领导和分管相关业务的县级领导。

成员:市水利局安全生产工作领导小组成员科室主要负责人或主持工作的负责人、事故发生地相关部门负责人。指挥长因公不在市内时,按照市水利局工作规则,由主持工作的分管领导行使指挥长职责。

应急指挥部下设办公室,办公室设在安全生产科。

4.2.3 会商研究部署

应急指挥部组织有关成员单位和地方相关部门召开会商会议,通报事故态势和现场处置情况,研究部署事故应对措施。

4.2.4 派遣现场工作组

组成现场应急工作组,立即赶赴事故现场指导协调局直属单位开展应急处置工作。现场应急工作组组长由市水利局局长或委托副局长担任;组员由局相关业务科室或单位负责人、地方相关部门负责人以及专家组成。根据需要,现场应急工作组下设综合协调、技术支持、信息处理和保障服务等小组。

现场应急工作组应及时传达上级领导指示,迅速了解事故情况和现场处置情况,及时向指挥部汇报事故处置进展情况。

4.2.5 跟踪事态进展

应急指挥部与地方人民政府、市安委会有关主管部门和事故发生单位等保持 24 小时通信畅通,接收、处理、传递事故信息和救援进展情况,定时报告事故态势和处置进展情况。

4.2.6 调配应急资源

根据需要,应急指挥部统筹调配应急专家、专业救援队伍和有关物资、器材等。

4.2.7 及时发布信息

局办公室会同地方人民政府立即组织开展事故舆情分析工作,及时组织发布生产安全事故相关信息。

4.2.8 配合市政府(市安委办)或有关部门开展工作

市政府或市政府(市安委办)有关部门派出工作组指导事故处置时,现场应急工作组应主动配合做好调查工作,加强沟通衔接,及时向市水利局应急指挥部报告市政府或市政府(市安委办)有关部门的要求和意见。

4.2.9 其他应急工作

配合有关单位或部门做好技术甄别工作等。

4.2.10 响应终止

当事故应急工作基本结束时,现场应急工作组适时提出应急响应终止的建议,报应急指挥部指挥长批准后,应急响应终止。

4.3 三级应急响应

4.3.1 启动响应

局直属单位发生有人员死亡的一般生产安全事故时,局水旱灾害防御科(安全生产科报告业务安全生产领导小组常务副组长及业务分管局领导;由常务副组长商业务分管领导,报经局长同意后,确定召开会议类型和级别,通报事故基本情况,审定应急响应级别,启动三级响应

4.3.2 派遣现场工作组

组成现场应急工作组,立即赶赴事故现场指导协调局直属单位开展应急处置工作。现场应急工作组组长由业务分管局领导担任;组员由局相关业务科室或单位负责人、地方相关部门负责人以及专家组成。根据需要,现场应急工作组下设综合协调、技术支持、信息处理和保障服务等小组。现场应急工作组应及时传达上级领导指示,迅速了解事故情况和现场处置情况。

4.3.3 跟踪事态进展

水旱灾害防御科(安全生产科)和相关业务科室应及时掌握事故信息和救援进展情况。

4.3.4 其他应急工作

配合有关单位或部门做好技术甄别工作等。

4.3.5 响应终止

当事故应急工作基本结束时,现场应急工作组适时提出应急响应终止的建议,报局安全生产领导小组组长批准后,应急响应终止。

4.4 其他事项

对局属系统内实施的工程建设、工程运行管理、办公后勤、人员密集场所等重点领域,相关生产经营单位发现生产设施设备及环境异常等可能导致生产安全事故时,应作出应急处理,落实事故防范措施,做好自救互救准备,及时向各工作岗位人员发出预警。若预判可能影响周边单位和人员,还应及时向周边单位和人员发出预警。必要时应向区水利局和相关政府报告。

5. 县(区)级水利工程生产安全事故应急响应

5.1 应急响应分级

根据水利生产安全事故级别和发展态势,将市水利局应对县(区)级水利工程生产安全事故应急响应设定为一级、二级、三级3个等级。

(1) 发生特别重大生产安全事故,启动一级应急响应;

(2)发生重大生产安全事故,启动二级应急响应;

(3)发生较大生产安全事故,启动三级应急响应。

县(区)级水利工程发生一般生产安全事故或较大涉险事故,相关业务科室跟踪事故处置进展情况,通报事故处置信息并报水旱灾害防御科(安全生产科)

5.2 应急响应

5.2.1 启动响应

县(区)级水利工程发生较大以上生产安全事故时,水旱灾害防御科(安全生产科报告局安全生产领导小组组长、常务副组长、分管局领导,由组长确定召开会议类型和级别。通报事故基本情况,审定应急响应级别。

5.2.2 派遣现场工作组

组成现场应急工作组,赴事故现场协助配合县级人民政府、有关主管部门以及事故发生单位开展处置工作。现场应急工作组组长由市水利局局长或委托副局长担任;组员由局相关业务科室(站、中心)或单位负责人、地方相关部门负责人以及专家组成。根据需要,现场应急工作组下设综合协调、技术支持、信息处理和保障服务等小组。

现场应急工作组应及时传达上级领导指示,迅速了解事故情况和现场处置情况,及时向局领导汇报事故处置进展情况。

5.2.3 跟踪事态进展

水旱灾害防御科(安全生产科)和相关业务科室与县级人民政府、有关主管部门和事故发生单位等保持24小时通信畅通,接收、处理、传递事故信息和救援进展情况,定时报告事故态势和处置进展情况。

5.2.4 调配应急资源

根据需要,按照领导要求及有关应急救援程序通知有关应急专家。

5.2.5 舆情分析

局办公室会同地方人民政府及时组织开展事故舆情分析工作。

5.2.6 配合市政府(市安委办)或有关部门开展工作

市政府或市政府(市安委办)有关部门派出工作组指导事故处置时,现场应急工作组应主动配合做好调查工作,加强沟通衔接,及时向市水利局安全生产领导小组组长报告市政府或市政府(市安委办)有关部门的要求和意见。

5.2.7 其他应急工作

配合有关单位或部门做好技术甄别工作等。

5.2.8 响应终止

当事故应急工作基本结束时,现场应急工作组适时提出应急响应终止的建议,报市水利局安全生产领导小组组长批准后,应急响应终止。

6. 信息公开与舆情应对

6.1 信息发布

对于直属单位发生的重特大生产安全事故,局办公室会同县级人民政府有关部门及时跟踪社会舆情态势,及时组织向社会发布有关信息。

6.2 舆情应对

局办公室、有关科室和单位会同县级人民政府,采取适当方式,及时回应生产安全事故引发的社会关切。

 

7. 后期处置

 

7.1 善后处置

局直属单位(工程)发生生产安全事故的,各相关业务科室指导直属单位做好伤残抚恤、修复重建和生产恢复工作。

县级地方发生生产安全事故的,按照有关法律法规规定由县级人民政府处置。

7.2 应急处置总结

局安全生产科会同有关科室和单位对事故基本情况、事故信息接收处理与传递报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急响应措施及实施情况、信息公开与舆情应对情况进行梳理分析,总结经验教训,提出相关建议并形成总结报告。

 

8 . 保障措施

 

8.1 信息与通信保障

局办公室和有关单位应为应急响应工作提供信息畅通相关支持。相关科室和单位的工作人员在水利生产安全事故应急响应期间应保持通信畅通。

县(区)水利局、各直属单位应保持应急期间通信畅通,在正常通信设备不能工作时,迅速抢修损坏的通信设施,启用备用应急通信设备,为本预案实施提供通信保障。

8.2 人力资源保障

局安全生产科应加强与攀枝花市应急管理安办的工作汇报和协调工作,必要时抽调水利生产安全事故应急专家参与应急救援处置工作。应充分依托各级应急救援队伍的作用

8.3 应急经费保障

局办公室应对水利局安全事故、应急培训、预案宣传演练等工作所需经费进行预算安排各单位应积极争取应急管理经费安排,用于应对生产安全事故、应急培训、预案宣传演练等工作。

8.4 物资与装备保障

县(区)水利局、各直属单位应根据有关法律、法规和专项应急预案的规定,组织工程有关施工单位配备适量应急机械、设备、器材等物资装备,配齐救援物资,配好救援装备,做好生产安全事故应急救援必需保护、防护器具储备工作;建立应急物资与装备管理制度,加强应急物资与装备的日常管理。

9. 学习与演练

县(区)水利局、各直属单位应组织对本预案的学习熟悉掌握本预案,加强演练,确保相关工作人员了解应急预案内容和生产安全事故避险、自救互救知识,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。对演练效果进行总结评估,查找、分析预案存在的问题并及时改进。

 

10. 附则

10.1 预案管理

本预案由市水利局水旱灾害防御科安全生产科负责解释和管理并根据实际及时进行动态调整修订。

10.2 施行日期

本预案自印发之日起施行。

 

附件:攀枝花市水利局安全生产事故应急救援工作联

电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

攀枝花市水利局安全生产事故应急救援工作联系电话

单位

电话

四川省水利厅审计与安全监督处

028-86938659

市安全生产委员会办公室

5103766

攀枝花市政府总值班室

3324600

东区政府总值班室

2222301

西区政府总值班室

5558255

仁和区政府总值班室

2900418

米易县政府总值班室

8172706

盐边县政府总值班室

8653511

东区应急管理局值班室

2225110

西区应急管理局值班室

5556879

仁和区应急管理局值班室

2820860

米易县应急管理局值班室

8172667

盐边县应急管理局值班室

8654913

市水利局水旱灾害防御科 (安全科)  

3332621

盐边县水利局水旱灾害防御科(安全科)

8653323

西区水利局水利建设与运营管理股(安全科)

3981656

米易县水旱灾害防御中心(安全科)

18982390276

钒钛高新区社会管理局(安全科)

3350358

胜利水利工程运行中心办公室(安全科)

2900862

水保监测站 (安全科)

3388836