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攀枝花市水利局

攀枝花市水利局等单位关于印发《攀枝花市水电站下泄生态流量监督管理工作方案》的通知

发布时间:2020-08-17     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

各县(区)水利局、发展改革委、经济信息化局、生态环境局、农业农村局、林业局,各水电站业主:

    为全面贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院领导关于生态环境突出问题清理整改的指示精神,保护河流生态环境、维护河流健康生命,全面巩固我市水电站整改成果,充分发挥各部门监管作用,特制定《攀枝花市水电站下泄生态流量监督管理工作方案》,现印发给你们,请遵照执行。

    

 

 

攀枝花市水利局             攀枝花市发展和改革委员会

   

攀枝花市经济和信息化局     攀枝花市生态环境局

 

   攀枝花市农业农村局         攀枝花市林业局               

               2020817

 

 

 

 

 

 

 

攀枝花市水电站下泄生态流量监督

管理工作方案

 

为全面贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院领导关于生态环境突出问题清理整改的指示精神,保护河流生态环境、维护河流健康生命,根据四川省委、省政府印发的《四川省落实中央第五环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(川委〔2018223),水利部、生态环境部《关于加强长江经济带小水电生态流量监管的通知》(水电〔2019241),水利厅、发展和改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、能源局《关于加强水电站下泄生态流量监督管理的通知》(川水函〔2020265号)要求,结合我市实际情况,制定本工作方案。

一、总体目标

坚持生态优先原则,全面加强水生态环境保护,科学确定水电站下泄生态流量,明确水电站工作职责,完善部门监督管理,强化监督管理问责。切实加强全市辖区内的水电站(含已建、新建、改扩建水电站)生态流量监督管理,并通过长效机制的建立和完善来保证河流生态用水。

二、科学确定水电站生态流量

生态流量是指为保障河流生态功能,维持水资源可持续开发利用,用以维持或恢复河流生态系统基本结构与功能所需的最小流量。

按水电站下泄生态流量整改要求,纳入整改范围的82座小水电站,已由市级水利、发展改革、经济信息、生态环境、农业农村、林业6部门组织联合审查,由县级水利、发展改革、经济信息、生态环境、农业农村、林业6部门联合批复下泄生态流量一站一策整改方案。水电站下泄生态流量应按一站一策整改方案明确的泄放方式、泄放流量、监测监控方式(见附件:攀枝花市水电站下泄生态流量监管一览表)执行。

  • 水电站下泄生态流量管理主要法规依据

(一)《中华人民共和国环境保护法》第六十四条规定,破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。

(二)《中华人民共和国环境保护法》第六十九条规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)《中华人民共和国渔业法》第四十七条规定,造成渔业水域生态环境破坏的,依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定追究法律责任。

(四)《中华人民共和国水污染防治法》第二十九条第三款规定,从事开发建设活动,应当采取有效措施,维护流域生态环境功能,严守生态保护红线。

(五)《中华人民共和国环境影响评价法》第二十七条规定,在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的,建设单位应当组织环境影响的后评价,采取改进措施,并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案;原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价,采取改进措施。

(六)《中华人民共和国水法》第二十一条规定,开发、利用水资源,应当首先满足城乡居民生活用水,并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。

(七)《中华人民共和国水法》第二十六条第二款规定,建设水力发电站,应当保护生态环境,兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。

(八)《中华人民共和国水法》第六十九条规定,未依照批准的取水许可规定条件取水的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期采取补救措施,处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,吊销其取水许可证。

(九)《中华人民共和国水法》第七十六条规定,引水、截(蓄)水、排水,损害公共利益或者他人合法权益的,依法承担民事责任。

(十)《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)第四十一条规定,取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的,审批机关可以对取水单位或者个人的年度取水量予以限制。

(十一)《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)第四十一条第二款规定,发生重大旱情时,审批机关可以对取水单位或者个人的取水量予以紧急限制。

(十二)《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院令第460号)第五十一条规定,拒不执行审批机关作出的取水量限制决定,或者未经批准擅自转让取水权的,责令停止违法行为,限期改正,处2万元以上10万元以下罚款;逾期拒不改正或者情节严重的,吊销取水许可证。

四、水电站业主职责

(一)新建、在建、改扩建水电站,其建设方案必须包括下泄生态流量方案,并与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。

(二)水电站下泄生态流量方案包括下泄生态流量标准、泄放设施、监测装置及接入监管平台方式等内容。对没有泄放设施或不符合要求的已运行水电站,必须按规定建设符合要求的泄放设施和监测装置,并将监控监测数据传入省、市、县3级监管平台。

(三)水电站应按照要求改造泄放设施和安装监测装置,并向监管平台传输监控监测数据和自动备份;暂不具备通信网络传输条件的水电站,需每月拷贝视频监控(或截图)和流量监测数据至县级监管平台,并就地储存两个月,以备核查。监控装置数据采集和传输应按照《水利部办公厅关于印发小水电站生态流量监管平台技术指导意见的通知》(办水电函〔20191378)执行。

(四)水电站应当安排专人负责管理上传监管平台的下泄流量数据、图像、视频,确保上传数据如实反映水电站适时下泄流量,且数据传输的时间间隔不低于15分钟/次;视频应按照要求实时传输;图像截图时间不低于60分钟/次。

(五)水电站应制定下泄生态流量运行管理巡查制度,加强生态流量泄放设施、监测装置运行维护,落实运行维护人员或单位,落实运行维护资金,一是确保泄放设施足量、不间断泄放生态流量,维护河流健康生态,发现泄放设施淤堵,应当在5个工作日内清理并恢复正常泄放生态流量;二是确保监测、监控装置正常运行,准确、安全、稳定上传监测监控数据至监管平台。

  • 水电站应安排专人定期巡视检查泄放设施、监测监控装置运行情况,发现故障或异常应及时修复。不能及时修复的要在24小时内以书面方式向属地县级水行政、生态环境、农业农村等主管部门报备,并采取临时措施,确保正常下泄生态流量。

五、相关部门监管职责

(一)水利部门。1. 结合部门职责开展水电站下泄生态流量巡视检查,切实加强水电站生态流量监管平台维护,确保平台正常运行;2.严格取水许可管理,把水电站生态流量泄放作为取水许可审批和监管的重要内容,依法查处水电站的水事违法行为。

(二)发展改革部门。1.按规定严格新建水电项目审查暨生态流量泄放措施审查工作2.督促新建水电站项目业主落实生态流量泄放措施;3.结合部门职责开展水电站下泄生态流量监管,积极配合相关部门开展工作。

(三)生态环境部门。1.结合部门职责开展水电站下泄生态流量巡视检查;2.积极配合相关部门开展工作。

(四)经信部门。结合部门职责开展水电站下泄生态流量巡视检查,对发现未按要求下泄生态流量的水电站,采取限制发电上网等措施督促落实,积极配合相关部门开展工作。

(五)农业农村部门。结合部门职责开展水电站下泄生态流量巡视检查,督促水电站落实下泄生态流量,切实落实渔业资源保护措施,依法加强渔业资源保护管理,积极配合相关部门开展工作。

(六)林业部门。结合部门职责开展水电站涉林日常巡视检查和监管,督促和指导业主完善水电站涉林手续办理,积极配合相关部门开展工作。

六、工作机制

  • 责任机制。

市、县相关部门及电站业主应当明确内部工作机构,落实工作责任,按照市级统筹、县级落实、政府监督、电站业主履行主体责任的工作机制,进一步加强全市水电站下泄生态流量监督管理,切实落实水电站下泄生态流量相关要求。

(二)定期巡查机制。

市、县相关部门及电站业主应当定期开展巡查,确保河流基本生态用水。水电站业主每周自查、县级部门按月巡查、市级部门按季抽查巡视检查采用现场检查与监管平台检查相结合的方式开展。县级相关部门现场检查每年不低于2次,汛前、汛末各开展1次。市级部门现场抽查,每年不低于1次,抽查比列不低于20%原则上5年内达到全覆盖,对发现的问题建立问题清单并及时反馈相关责任单位。

有下列情形之一的,不应认定为水电站未执行下泄生态流量相关要求。

1.水电站坝址上游来水量小于水电站下泄生态流量目标值,且水库水位低于死水位、已按来水量泄放下泄流量的;

2.因防汛抗旱需要或饮用水水源地取水等原因,经县级及以上有关行政主管部门同意其停止下泄生态流量的;

3.因工程修复、施工等原因导致水电站确实无法执行下泄生态流量相关要求的,并经县级及以上有关行政主管部门核实,并出具明确意见的;

4.因不可抗力原因,水电站无法下泄生态流量的。

(三)通报整改机制。

各县(区)水利、发、生态环境、经济和息化、农业农村、林业等部门要依据各部门监管职责,形成合力,督促水电站执行下泄生态流量相关要求。对下泄生态流量不达标、泄放设施及监测装置运行不正常的水电站责令限期整改,对拒不整改的,要依法依规对水电站实施处罚及限制发电上网等;下泄流量执行情况,纳入河长制的日常管理和考核,对存在问题的要进行提示、约谈和通报;因监管不力而引发突发生态环境事件的,依法追究相关单位和人员责任。

 

附件:1.攀枝花市水电站下泄生态流量监管一览表

      2.水电站下泄生态流量泄放情况巡视检查表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1

 

攀枝花市水电站下泄生态流量监管一览表

序号

水电站名称

所在县区

确定的下泄生态流量m3/s

采取的工程措施

监控监测

方式

备注

1

攀枝花市仁和区塘坝河水电站

仁和区

1.98

冲沙闸限位

视频监控

 

2

米易湾滩水电开发有限公司

米易县

23.2

基础运行下泄

视频监控+流量监测

 

3

米易城南水电开发有限公司

米易县

22.3

基础运行下泄

视频监控+流量监测

 

4

四川宁峡能源发展有限公司乌龟石电站

米易县

10.6

基础运行下泄

视频监控+流量监测

 

5

四川宁峡能源发展有限公司小三峡电站

米易县

22

基础运行下泄

视频监控+流量监测

 

6

四川米易供电有限责任公司毛坪电站

米易县

0.240

底格拦栅开槽

视频监控

 

7

米易县得石镇鑫鑫水电有限责任公司三滩一级

米易县

0.058

闸门固定限位

视频监控

 

8

米易县得石镇鑫鑫水电有限责任公司三滩二级

米易县

0.042

底格拦栅开槽

视频监控

 

9

米易县得石镇鑫鑫水电有限责任公司纳耳河电站

米易县

0.041

闸门固定限位

视频监控

 

10

米易县坊田电站有限责任公司

米易县

0.211

底格拦栅开槽

视频监控

 

11

米易县金田电站

米易县

0.231

底格拦栅开槽

视频监控

 

12

米易县麻陇乡后槽电站

米易县

0.014

渠首开孔

视频监控

 

13

米易县联合兴旺电站

米易县

0.278

底格拦栅开槽

视频监控

 

14

米易县张五堰电站

米易县

0.016

渠首开孔

视频监控

 

15

米易县富强电站

米易县

0.186

底格拦栅开槽

视频监控

 

16

米易县白坡乡下河坝电站

米易县

0.050

底格拦栅开槽

视频监控

 

17

米易县杨河坝电站

米易县

0.024

渠首开孔

视频监控

 

18

米易县南坝乡磨房电站

米易县

0.042

底格拦栅开槽

视频监控

 

19

米易县岔河电站

米易县

0.076

底格拦栅开槽

视频监控

 

20

米易县白坡乡大路槽电站

米易县

0.24

底格拦栅开槽

视频监控

 

21

米易县普威镇鑫愿电站

米易县

0.037

闸门固定限位

视频监控

 

22

米易县水井湾电站

米易县

0.069

渠首开孔

视频监控

 

23

米易县白坡乡花桥电站

米易县

0.379

渠首开孔

视频监控

 

24

米易鑫源水电开发有限责任公司(聚宝盆)

米易县

0.300

底格拦栅开槽

视频监控

 

25

米易县普威得利电站

米易县

0.120

底格拦栅开槽

视频监控

 

26

米易县普威乡银盆电站

米易县

0.210

底格拦栅开槽

视频监控

 

27

米易县普威金盈电站

米易县

0.229

底格拦栅开槽

视频监控

 

28

米易县湾丘五七水电厂

米易县

0.059

底格拦栅开槽

视频监控

 

29

米易县湾丘热河电站

米易县

0.147

闸门固定限位

视频监控

 

30

米易县青山电站

米易县

0.040

底格拦栅开槽

视频监控

 

31

米易县和鑫电站

米易县

0.014

底格拦栅开槽

视频监控

 

32

米易县观音水电站一级

米易县

0.046

渠首开孔

视频监控

 

33

米易县观音水电站二级

米易县

0.075

底格拦栅开槽

视频监控

 

34

米易县新河龙王庙电站

米易县

0.021

渠首开孔

视频监控

 

35

米易县龙吟电站

米易县

0.041

底格拦栅开槽

视频监控

 

36

米易县龙塘电站

米易县

0.077

渠首开孔

视频监控

 

37

米易县新山乡龙华电站

米易县

0.020

渠首开孔

视频监控

 

38

米易县龙光电站

米易县

0.038

底格拦栅开槽

视频监控

 

39

米易县河坪二级电站

米易县

0.054

闸门固定限位

视频监控

 

40

米易县坪山乡马鞍山电站

米易县

0.063

渠首开孔

视频监控

 

41

米易县马鞍山二级电站

米易县

0.034

渠首开孔

视频监控

 

42

米易县双龙口电站

米易县

0.026

底格拦栅开槽

视频监控

 

43

米易县冷水箐电站

米易县

0.051

底格拦栅开槽

视频监控

 

44

米易县瓦窑坪电站

米易县

0.031

坝上开槽

视频监控

 

45

米易县新河乡飞狐庵电站

米易县

0.022

渠首开孔

视频监控

 

46

米易县中山电站

米易县

0.038

底格拦栅开槽

视频监控

 

47

米易县马鞍山三级电站

米易县

0.059

渠首开孔

视频监控

 

48

狮子堡电站建设项目

盐边县

0.49

取水口开孔

视频监控

 

49

箐河电站3#4#机组发电项目

盐边县

0.765

底格拦栅开槽

视频监控

 

50

乡涧电站

盐边县

0.738

底格拦栅开槽

视频监控+流量监测

 

51

岔河电站

盐边县

支路河0.533;响水河0.19

底格拦栅开槽

视频监控+流量监测

 

52

响水河电站

盐边县

0.161

底格拦栅开槽

视频监控+流量监测

 

53

力马电站

盐边县

0.13

闸门固定限位

视频监控

 

54

天源电站

盐边县

0.04

底格拦栅开槽

视频监控+流量监测

 

55

老响水河电站

盐边县

0.04

闸门固定限位

视频监控+流量监测

 

56

盐边县盐水河二级电站

盐边县

0.21

闸门固定限位

视频监控

 

57

双合电站

盐边县

0.2

底格拦栅开槽

视频监控

 

58

盐边县盐水河一级电站

盐边县

0.2

闸门固定限位

视频监控

 

59

盐边县丝梨坪水电站

盐边县

一级:0.08                            二级:0.02

取水口开槽

视频监控

 

60

上河坝电站

盐边县

0.38

加装闸门固定装置

视频监控+流量监测

 

61

黄桷树电站

盐边县

一级:0.30                            二级:0.05

坝上开槽

视频监控

 

62

石龙水电站

盐边县

0.49

坝上开槽

视频监控

 

63

瀑布电站

盐边县

0.44

坝上开槽

视频监控

 

64

箐河电站1#2#机组发电项目

盐边县

0.765

闸门固定限位

视频监控+流量监测

 

65

野麻地电站

盐边县

0.17

闸门固定限位

视频监控

 

66

雪山堡电站

盐边县

0.071

闸门固定限位

视频监控

 

67

民胜电站

盐边县

0.04

闸门固定限位

视频监控

 

68

绿荫塘电站

盐边县

一级:0.11                           二级:0.045

取水口开槽

视频监控

 

69

河口电站

盐边县

0.35

取水口开槽

视频监控

 

70

小坪电站

盐边县

1.1

闸门固定限位

视频监控

 

71

国胜电站

盐边县

0.07

取水口开槽

视频监控

 

72

拉片河电站

盐边县

0.154

取水口封堵

视频监控

 

73

国胜凤凰

电站

盐边县

0.1

取水口开槽

视频监控

 

74

家鸡沟电站

盐边县

0.04

取水口开槽

视频监控

 

75

平田电站建设项目

盐边县

强胜河0.134、江西河0.159

闸门固定限位

视频监控

 

76

新七电站

盐边县

1.17

闸门固定限位

视频监控

 

77

洼洛电站

盐边县

0.486

取水口开槽

视频监控+流量监测

 

78

新坪电站

盐边县

0.81

取水口开槽

视频监控

 

79

红果电站

盐边县

0.155

闸门固定限位

视频监控

 

80

塘房电站

盐边县

0.066

取水坝开孔

视频监控

 

81

三虎电站

盐边县

0.15

取水口开槽

视频监控

 

82

大地电站

盐边县

0.0585

取水口开槽

视频监控

 

 

附件2

 

水电站下泄生态流量泄放情况巡视检查表

 

检查单位:

序号

县区

检查时间

电站名称

检查内容

检查发现

问题

问题原因及

处理情况

备注